刘德福副市长在全市国土资源管理工作会议上的讲话
（2010年2月26日）
同志们：
今天召开全市国土资源管理工作会议，主要是总结2009年工作，表彰2009年度国土资源管理先进，安排部署2010年工作，签定2010年目标责任书。在此，我代表市政府，对受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！对国土资源管理工作岗位上的所有干部职工表示诚挚的慰问！刚才，陶琳局长讲了很好的意见，希望大家认真落实。下面，我讲几点意见。
一、总结成绩，2009年全市国土资源管理工作成效突出
2009年，全市国土资源系统围绕市委、市政府中心任务，团结协作，攻坚破难，为推进“三个加快”做出了突出贡献，主要反映在以下五个方面。
一是保护土地资源完成目标任务。全市认真落实最严格的耕地保护制度，重点加强基本农田保护的基础工作，坚持土地利用规划和计划管理，强化土地执法监察，大力实施“保增长、保红线”战略，全市耕地保有量维持在26.22万公顷，基本农田保护面积保持在23.18万公顷，目标任务全面完成。2009年，射洪县代表四川省顺利通过了国务院基本农田保护工作验收组的检查验收，遂宁市人民政府被评为全国基本农田保护先进单位。这主要得力于国土系统所有干部职工的艰辛工作和不懈努力。
二是保障经济发展取得新成效。面临宏观调控力度加强，经济建设发展需求加大的巨大压力，我市国土系统灵活变通，主动作为，加大用地报批供应工作，取得了19934亩土地批文，报省待批土地6260亩，依法为各类项目供应土地7219亩，办理抵押贷款以地融资83.3亿元，有力支持了地方经济建设。完成了土地利用总体规划修编工作，稳妥推进了城乡建设用地增减挂钩试点工程并取得初步成效，基本完成了土地二次调查工作，进一步查清了全市土地利用现状，积极拓展全市经济发展空间。大力推进射洪硅化木国家级地质公园建设，确保了2009年12月18日顺利揭碑开园。
三是土地、矿权资产营运创历史新高。加大土地营销力度，共出让土地4617亩，实现土地出让收入20.22亿元，超额完成省市下达目标任务。其中，市城区实现土地收益12.6亿元，市城区和大部分县、区土地资产收益均创历史新高。在矿山企业数量减少、矿种单一的情况下，加强了矿产资源开发利用监管，实现矿权收入65万元，矿产资源补偿费征收入库48万元，大幅超额完成省下达目标任务。
四是民生工程再创佳绩。大力实施“金土地”工程，开展田水路林村综合整治，治理土地7.8万亩，大英回马、蓬溪大石项目全面完成，质量高、形象好；实施红层找水打井工程，解决了1.63万户、5.72人的饮用水困难，受到群众赞誉；扎实开展地质灾害防治工作，推进地质灾害群测群防“十有县”建设，治理灾害隐患点113处，实现了全市地质灾害“零伤亡”；积极推进农村宅基地登记发证工作，全市累计发证率达到应发证的67.94%；坚持依法实施征地补偿安置，切实维护了失地农民的权益。2009年，我市获得全省农田水利基本建设“李冰杯”国土资源项目一等奖表彰，连续两年获得省一等奖实属不易。
五是法纪监管体系建设实现新跨越。积极探索国土资源管理执法监察、信访维稳、农村土地管理制度改革、城乡统筹发展、政务服务、信息化建设等方面新路子。切实加强队伍建设，实施依法管理、精细管理、目标管理，从思维理念、管理方式、技术手段等方面实现了新跨越。加强党风廉政建设，顺利通过了省委惩治和预防腐败体系建设领导小组的检查。
同志们，2009年国土资源管理各项工作得到了上级领导的肯定，受到了广大群众的称赞。我再次向你们表示衷心的感谢！希望2010年再接再厉，再创辉煌！
二、认清形势，正确把握2010年国土资源管理工作的基本要求
中央和省委经济工作会议确定了今年经济工作保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，市委经济工作会议对我市经济形势作了清晰的判断，认为总体形势“止滑回升、总体向好”，下一阶段面临着“爬坡上坎，蓄势突破”，确定今年全市经济工作的基调是“巩固回升，加快发展”，保持经济增长的着力点是“投资拉动、产业支撑”。可以说，今年国土资源保障工作面临的形势更加复杂，压力依然很大。我们一定要理清思路，主动作为，牢牢把握今年工作重点和基本思路。
（一）紧扣“三个加快”，更加注重强化服务保障
2010年，我市将毫不动摇地坚持以经济建设为中心，努力做大经济总量，坚定不移地发展绿色经济，坚定不移地构建现代化产业高地，坚定不移地走新型工业化道路。要“推动产业结构优化升级、着力拓展支撑持续快速发展的新空间”，“发展新兴产业和加强自主创新、着力培育支撑持续快速发展的新增长点”，“推进新型城镇化和统筹城乡发展、着力创造支撑持续快速发展的新动力”，“发展区域经济和推进区域合作、着力形成支撑持续快速发展的新增长极”，这些要求对国土资源系统的工作提出了新任务，一方面要克服用地时间紧、用地面积大、征地资金短缺等多重困难，保障项目落地、园区建设、产业发展建设用地；另一方面，“1.31”地震发生后，需要加快治理地质灾害，加快推进灾后重建。
（二）立足资源保护，更加注重规范管理秩序
为了应对5.12特大地震和金融危机影响，国家和省上连续出台了一系列刺激经济发展的政策措施，特别对用地保障实行了绿色通道。2008年、2009年经全市各级各部门的积极争取，全市报征土地36987亩，拿回土地批文22882亩，创遂宁历年来报征土地之最。但是，地震恢复重建期和金融危机影响结束后，国家肯定会收紧土地征收的口子，到时土地报征难度将加大。要保证我市经济建设持续快速发展，用好、管好所有征收土地，显得尤为重要。在土地供应中一定要坚持节约集约利用，严格执行用途管制，执行宏观产业政策供地，做好农民的安置补偿工作，禁止宽打窄用、粗放利用土地，确保土地管理秩序正常。不能盲目卖地、划地，要统筹安排各业用地，严格规范土地供应，跟踪土地使用情况，对闲置、低效利用土地坚决清理，对违法占用、转让土地的行为坚决查处。
（三）研判复杂形势，更加注重推动改革创新
2010年，国土资源部门要认真研判形势，稳中求变，改革创新，正确处理保护和保障、当前和长远、局部和整体的关系，从经济发展的大势中寻求职能拓展空间、效能提升空间，不断释放工作潜能，有效服务保障遂宁经济社会发展。
一是研究土地、矿产资源政策参与宏观调控的问题。国际金融危机对我国经济的冲击，实质是对经济发展方式的冲击。只有加快转变经济增长方式，才能在后国际金融危机时代的全球竞争中赢得主动、赢得优势，发展道路才会越走越宽广。经济发展方式转变，具体而言涉及工业结构调整、资源节约集约利用、城乡统筹发展等。这些都可以通过土地、矿产资源政策引导、规范、促进。除了土地规划、利用计划、土地供应、矿产资源供应等手段外，在供应布局、数量、节奏、时序等方面的安排，都将极大地发挥“有保有压”调控作用。要结合遂宁实际，认真研究如何采取更加有力的土地调控手段促进房地产市场平稳健康发展，如何统筹调整土地供应结构、数量来推进经济社会发展，并采取有效措施来保障产业结构调整和宏观经济平稳运行。要精打细算，科学配置土地，不能一味追求“土地财政”，无视规划、计划和市场化配置原则将土地一卖了之。
二是研究国土资源管理部门如何推进市委、市政府专项工作的问题。国土资源管理部门要切实为党委政府分忧解难，围绕市委、市政府的各专项工作，结合形势变化研究新的服务方式，创新工作路径，深化国土资源管理制度改革，不断推陈出新，增强保障能力。认真研究解决集中成片推进新农村建设和推进农业产化的问题，推进新型工业化、城镇化的问题，加强城乡环境综合整治，深入推进城乡统筹和区域协调发展的问题等。
三是研究国土资源管理部门自身改革创新的问题。要进一步完善行政运行机制，强化行政效能建设。要进一步理顺职责职能，完善内部机构设置，建实建强领导班子，保持清醒头脑，破除衙门作风，主动服务政府中心工作。要加强政策调研，对社会关注的征地拆迁、集体土地流转、城乡统筹发展等问题认真研究，把握动态，及时改革完善相关制度。
三、突出重点，圆满完成今年国土资源管理目标任务
2010年，希望各区县政府加强对国土资源管理工作的领导，各相关部门要通力协作，密切配合，共同推进国土资源管理工作。
（一）统筹调配力量，积极抓好国土资源服务保障工作
一是努力抓好土地保障。要抢抓“1.31”地震灾后恢复重建机遇，积极报征土地，争取重建项目，以保障灾区恢复重建。土地供应要遵守用途管制、节约集约用地原则。
二是高度重视地质灾害防治。受“1.31”地震影响，我市加剧和新增一批地质灾害隐患点，截止目前，全市共有地灾隐患点851处。各区县政府、各相关部门要进一步加大地质灾害治理力度，认真做好地质灾害避让搬迁工程，保护人民群众生命财产安全。
三是全力做好2010年世界侏罗纪大会筹备工作。世界侏罗纪大会影响力大，涉及面广，是我市向世界展示的大好时机，射洪县政府、国土资源管理部门务必精心组织，提前谋划。
(二)严格法纪监管，强力规范土地管理秩序
一是严格执行土地管理制度。严格执行耕地保护责任制，强化基本农田特殊保护，确保土地利用规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不突破。全面完成指标“挂账”核销工作，坚决实现耕地占补平衡。严格执行土地利用规划和利用计划，按照宏观调控政策要求调控供地数量和结构，促进土地节约集约利用水平不断提高。严格监管土地市场，深化土地有偿制度改革，充分发挥市场配置资源基础性作用。
二是严格监督征地批后实施。各县、区政府和相关部门要全力配合，严格监督征地实施行为，抓好农民安置补偿和社会保障，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。严格批后实施监管，认真执行用地批后核查监管制度，坚决防止圈占、闲置、浪费土地，坚决防止低效、粗放用地。加强供地行为监管，进一步规范土地审批、出让行为。
三是强力推进土地卫片执法检查工作。2009年度土地卫片执法将第一次覆盖我市，上级政府及国土资源部门将根据核查结果，依照15号令对违法严重的县级以上地方人民政府主要负责人实施问责。各级政府行政首长是国土资源管理第一责任人，必须执行严而又严的土地政策。要迅速行动，积极配合上级国土资源部门的监督检查，全力查处土地违法案件，坚决查处违反产业政策、土地用途管制、非法占用耕地等违法案件。目前，我市卫片检查涉及监测图斑89个，监测面积5223.3亩，对此，各区县务必高度重视。对卫片执法发现的土地违法问题，必须逐一核实，核实一宗，整改查处一宗，应当立案的必须依法立案，该拆除的就要拆除，该没收的就要没收，必须做到违法必究，执法必严。
（三）夯实管理基础，扎实开展国土资源管理工作
一是扎实推进“金土地工程”实施。各级政府要找准“金土地工程”推进新农村建设、城镇化建设和城乡统筹发展的结合点和切入点，整合农业、林业、水利、扶贫等相关资金，组织协调解决工程实施中具体问题，保障工程按期优质竣工。国土资源部门要认真组织实施以“金土地工程”为核心的农村土地综合整治，着力提高耕地质量、增加耕地面积，促进耕地占补平衡。结合土地整理工程，继续推进实施城乡建设用地增减挂钩工作，确保实现“两个平衡”。
二是高质量完成土地利用规划修编。今年要全面完成市本级和县级土地利用总体规划修编工作，基本完成全市105个乡（镇）土地利用总体规划修编工作。各县、区政府要高度重视，把土地规划修编作为落实科学发展观的大事来抓，从人力、物力、财力等方面做好保障。各相关部门要通力配合，特别是各专项规划要搞好衔接。
三是全面开展农村土地确权颁证。农村土地确权颁证惠及农民群众，是维护农村稳定和深化农村产权制度改革的基础。今年明确了农村集体土地所有权、使用权登记发证工作目标，各级政府要围绕工作目标，作为一项群众受益的民生工程来抓，作为稳定农村秩序、深化农村改革的基础性工作来抓，务必保障资金，加强组织领导。
四是继续规范矿政管理秩序。进一步巩固矿业整治成果，保持高压态势。加强矿产资源储量管理，掌握矿山开发利用动态。支持开展矿产资源整合工作，严格执行矿业权招标拍卖挂牌出让制度，完成矿产资源补偿费补偿费征收入库任务。
五是加强国土资源管理队伍建设。各县、区党政领导要高度重视，积极支持国土资源管理部门机构、队伍建设。特别是要支持执法队伍和基层国土资源所建设，尽快落实人员、编制、经费。加强惩防体系建设，全面加强审计监督工作，强化有针对性的国土资源系统反腐倡廉制度设计，不断提高国土资源系统党风廉政水平。
同志们，2010年国土资源管理工作十分关键，对于我市社会经济发展起着十分重要的支撑作用。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，奋发进取，扎实工作，为推进我市经济社会“三个加快”和建设“四个遂宁”而努力奋斗！
谢谢大家！
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